2018年，市司法局在市委市政府的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市中心工作，打造人民满意的“6.0”版如皋司法行政工作格局，在新起点书写新时代法治惠民新答卷。年内，市司法局被表彰为全国人民调解工作先进集体，“法律援助标准化”被列为国家级试点项目。

市人大常委会领导视察社区矫正工作

司法行政暨大调解工作会议

 

【亮点之一】深化公共法律服务6系建设，服务高质量大局

——推出公共法律服务“6条”。以“劝和、主调、荐裁、禁唆、戒缠、息访”6条举措为重点，实施公共法律服务走帮服“十百千”工程，公证员、律师、基层法律服务工作者组成12348法律服务队，共走访企业712家，收集法律需求426件，帮助企业化解风险288件。召开“四所一庭”共建现场会，组织基层司法所、调处中心与辖区法庭、村委会签署无诉村（社区）共建协议，有效推进“六无”村（社区）创建。“一村一法律顾问”列入2018年市政府重要民生项目，多次召开座谈会、现场会组织推进，全市345个村（社区）全部聘请法律顾问，建立“法润民生”微信群345个，打通服务群众最后一公里。

——培育法律援助“6援”品牌。以“扩援、议援、听援、评援、续援、访援”6援工作为主线，推进国标、行标和地标类法律援助标准37项，自主制定相关服务标准26项，通过省级标准化项目试点中期验收，启动国家级标准化试点项目。承办全省刑事案件律师辩护全覆盖县级试点工作，联合市人民法院细化实施细则，在全市公开选聘63名执业3年以上的优秀律师建立刑辩法律援助律师团，试点成效在全省现场会交流。全年办理法律援助案件1778件，办案量与常住人口比例达到万分之14.18，位居全省前列、南通第一。

——打造公证服务“6精”招牌。以队伍精神、管理精细、业务精通、质量精良、服务精准、考核精确为内涵，深化公证体制改革，建立公证事项流程标准、证明事项清单制度，研发“企业全生命周期公证”产品，开通“网上公证处”，努力实现公证“最多跑一次”。建立健全公证便民利民工作机制，年内为747余户安置房工程状况办理保全证据公证，为70岁以上的老年人办理遗嘱减免公证费用3万余元，积极参与助残、春蕾班、爱心捐助等公益活动。全年共办理公证事项4103件，其中涉企公证1618件。

 

【亮点之二】推行矛盾排查化解6项行动，推进平安如皋建设

——继承和发扬“枫桥经验”。全面实施大调解“法治化”提升、“多元化”共治、“智能化”应用、“规范化”贯标、“实战化”作训、“精准化”服务6项行动。组织召开全市专业对接调解工作会议，指导专业对接调解组织实体化、标准化运作，建立“一站式”纠纷调解服务平台。村（社区）人民调解委员会规范化达标率100%。2018年，全市综合性调解组织共受理调处矛盾纠纷18037件，成功化解17959件，调处成功率达99.57%。

——深化“循案调解”机制建设。根据市人民法院发布的《各镇村民商事案件分布情况专报》，部署司法所逐一主动摸排、进村入户组织调解。加强与立案庭对接，对“追索劳动报酬”类型的案件引导当事人进行诉前调解，有效促进矛盾就地化解，万人民商事纠纷诉讼率同比下降17.92%。经验做法获得省司法厅领导批示肯定。

——丰富调解文化内涵。以“调解，助推高质量发展”为主题，在安定广场开展第八届“大调解宣传月”街面宣传服务活动，全市14个镇（区、街道）联动宣传。在全市范围内评选10名最美调解员，增强人民调解的公信力和社会影响力。打造《调解面对面》电视调解品牌，全年共拍摄36期，播出32期，在南通电视台播出18期，受到市民热议，反响较好。

 

【亮点之三】培育法治宣传6“在”典型，弘扬法治正能量

——高标准通过“七五”普法中期考核验收。执行“七五”普法规划，推进“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法机制，实施“普法邮路”“普法快递”通万家工程，全年共印发21万份普法资料通过邮政、快递走进千家万户。培育“法律在机关、在乡村、在社区、在学校、在企业、在单位”示范点，以“法树形象、法暖企业、法润村居、法护成长”四项行动为载体，深入开展系列普法宣传活动，推进“法律六在”专项行动向纵深发展，促进全民法治思维、法治意识的提升。

——弘扬法治文化建设。将新《宪法修正案》纳入市委中心组学习内容，邀请南京审计大学校长、博导刘旺洪作《依宪治国》专题讲座。联合市委党校，对全市市管干部开展《宪法修正案》的专题讲座。开展“德法涵养文明，共建绿色生活”系列活动，组织“雉水之夏—宪法进万家法治文艺专场”演出，实施镇村法治文化阵地升级提档，搬经镇湖刘社区申报国家民主法治示范（社区）村，全市建成省级民主法治（社区）村163个，创建率46.97%。

——打造特色普法品牌。打造如皋“名人普法”特色品牌，聘请全国调解能手、全国基层理论宣讲先进个人、名优律师等名人组建普法讲师团，市级机关各部门、镇村举办法治主题宣讲300余场。推行“互联网+指尖普法”新模式，《法治如皋》电视栏目每周专题播出法治类节目，《如皋日报》开辟以案说法专栏，通过官方微信、微博同步推出，形成覆盖全市的法治宣传“一张网”。全年推出以案说法典型案件84篇，向移动手机客户端推出普法公益短信3期、受众240万余人次。

 

【亮点之四】实施特殊人群管理6矫工程，落实治本安全观

——不断强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导社区矫正工作，严格落实意识形态政治责任，强化责任担当，加强社区服刑人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。实施特殊人群管理6矫工程，即“矫正行为、矫正思想、矫正心理、矫正习惯、矫正社交、矫正情绪”，提升管理效能。

——加大精准管控力度。推动社区矫正执法标准化建设，租赁电子腕表定位监管重点人员，强化社区矫正信息研判，加大网上巡查范围和频率，建立精准识别、精准管控、精准教育的工作模式。围绕“两会”“进博会”等重要时间节点，开展社区服刑人员“人机分离”执法整治专项行动，全年累计飞行检查34次，下发督查通报7期。

——提升教育矫治质量。承办省厅“暂予监外执行类罪犯损害修复”理论研究与实践创新项目，探索暂予监外执行人员对所处周边社区、被害人及其他相关对象的修复行为的理论实践，降低服刑人员对周边人群的危害。探索研究经营类社区服刑人员矫治工作，相关信息获得省司法厅领导批示。特殊人群管控经验在全省现场会交流，司法部社区矫正局姜爱东局长专题来如调研社区矫正中心建设。

 

【亮点之五】突出改革创新6大任务，激发创新源动力

——提高服务的供给率。立足整体推进，以公共法律服务体系建设为总抓手，推进刑罚执行一体化改革、律师行业改革发展、公证体制改革、信息化应用改革、法律援助标准化改革试点、重点工作过程控制改革6大任务，年内市公共法律服务中心及5家镇（区、街道）公共法律服务中心通过省厅贯标验收，建成公共法律服务分中心、社区矫正分中心、人民调解分中心三合一的指挥中心。

——强化服务的能动性。发挥非诉服务的能动性，推动服务力量主动“走下去”“融进去”，分管市领导带队走进中小企业开展法律需求调研，探索开展全生命周期法律服务，在石庄、白蒲等镇设立法律援助工作站、公证协办点，为帮扶村的低收入农户配备“一对一”法律顾问，引导律师、公证员主动上门提供服务。

——强化服务的有效性。从群众需求出发，提供“管用”的服务内容，改变以往对法律条文告知式、灌输式的宣传，通过一看就懂的图解式、案例式剖析，生动直观宣传弘扬道德与法律。聚焦法律援助质量提升，组建名优律师团，建立点援工作平台，引入第三方对法律援助受援对象进行满意度调查，提升群众的法治获得感。

 

【亮点之六】完善党风廉政建设6化机制，打造过硬队伍

——强化思想建设。突出政治建设统领地位，开展解放思想大讨论活动，召开“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，全面激发“治沙精神”内生动力。聚焦全面从严治党，完善制度化运行、项目化管理、多元化推进、整体化运作、绩效化考核、社会化监督“六化机制”。

——强化能力建设。举办司法行政业务培训班暨政治轮训，局机关、调处中心、司法所等共129名学员参训。创新党员干部学习交流平台，开办“司法所长讲坛”“律师大讲坛”，系统内3名同志入选省“155”人才库。组织“每月之星”评比，第二届“最美调解员”、首届社矫安帮十佳“特殊园丁”推选活动，发挥先进典型的示范引领作用。

——强化作风建设。严格落实党风廉政建设两个责任，大力推进“一线工作法”，建立“五个一”工作制度，明确工作目标要求，帮助解决实际问题，提升服务基层效能。以国家级政务公开标准化试点为契机，制定《如皋市公共法律服务标准化规范化试点工作实施方案》、编制司法局政务公开规则、梳理编制公共法律服务事项14项、办事指南15个、权力事项共20项。年内办结代表建议3件、委员提案3件，满意率100%。通过走进政风行风热线、举办司法行政开放日等形式，以接受人大评议、市委巡察组巡察为契机，广泛接受社会各界监督。

2019年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，思想再解放，改革再聚力，努力在打造人民满意的服务型司法行政机关建设上迈出新步伐，为全市接续开辟高质量发展新境界、建设“强富美高”新如皋提供更加优质高效的法律服务。 

市司法局迎接法律援助标准化试点中期评估

“法护寿星 夏送清凉”活动

推进“访调对接”工作

司法行政开放日活动

“12348法网连万家”

法制志愿者普法进工地

“宪法进万家 德法播文明”第十二届法治创和谐专场文艺汇演

供稿 戴世燕 徐海军

图片 刘云强 张瑞华