2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。这一年，市水务局在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅、南通市水利局的精心指导和大力支持下，紧紧围绕水利现代化建设总目标，以全面推行河长制为统领，以生态河湖行动为抓手，各项工作得到了高效推进。

南通市水利局副局长蔡莉一行赴如泰运河接通工程现场参观交流

  市水务局党组书记、局长徐海在台风“山竹”来临期间，实地检查工程安全情况

 

【亮点之一】狠抓重点水利工程项目建设，营造“科学治水、求实创新”行业氛围

2018年，市水务局组织实施了政府为民办实事重点水利工程6个，总投资33640万元。其中：如泰运河接通工程投资8104万元，开挖接通引河674米，新建控制闸1座，目前完成总投资的60%，预计今年4月底通水进入试运行阶段。该工程将有效提高如泰运河供排水能力，保证两市引排水有序调度，促进水体流动，改善区域水环境。焦港泵站工程为我市第一大动力提水工程，泵站设计流量50m3/s，工程规模大（II）型，总投资12640万元，目前完成总工程量的70%。该工程将有效改善我市区域水质和水生态环境，提高用水保障率。焦港、如皋港整治工程、长江崩岸治理工程（如皋段）及永平闸迁建等重点水利工程均按序时进度推进。项目实施过程中，各工程处在全面执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目公示制、合同管理制、财政报账制、结算审计制，竣工验收制八项制度的基础上，突出抓好质量监管、安全监管、纪检监管三项工作。

 

【亮点之二】积极推动“河长制”工作，打造“河畅水清、岸绿景美”河道环境

一是河长责任落实进一步强化。全市共设立15个市、镇河长制办公室，各级河长1719名全部履职就位。我市多次召开河长制动员大会、河长制工作推进点评会、如泰运河流域整治现场推进会等一系列会议，层层压实工作责任。先后出台《如皋市河长制工作考核办法》和《考核细则》，将河长制工作纳入对各镇（区、街道）“四个全面”综合考核。编制完成4条一级河“一河一策”，安装3735块河长公示牌，各级河长累计巡河5.2万余次，市河长办下发问题交办单1414件，整改1320件，问题整改率达93%以上。二是重点流域整治进一步强化。突出长江大保护。认真贯彻执行长江经济带生态环境保护要求，完成14条入江支河监测方案，清理沿江非法码头32家，恢复岸线4227米，严厉打击非法采砂等违法涉水行为，维护沿江正常水事秩序。如泰运河树示范。把如泰运河作为水污染防治攻坚重点，实行“周通报、月调度、季点评”工作机制，先后组织11次巡河、5次现场推进会。通过定期巡河、专项督查、任务列单交办、发放动态专报等，有力推进了年度项目计划的实施，河道功能、水质、环境等指标明显提升，为全市水环境治理提供了样本和典型。三是突出问题治理进一步强化。出台河岸共治、三乱整治等河道治理专项行动方案，以4条一级河（另加长江），21条二级河（另加内外城河）为重点，实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程，统筹河道整治和岸上污染源治理，实行条块共治、区域联治、标本兼治。全市拆除河道沿线违建436处，整治排口755处，关停畜禽养殖场5072家。改、扩建城镇污水处理厂15座，铺设污水管网70.1公里，新增村庄污水处理设施37座，清淤河道593.53公里。打造样板河道180条。清运各类河坡垃圾6.13万吨，清理网簖7224口，打捞沉船574条，拆坝513处，建桥215座，全面沟通水系。

 

【亮点之三】持续开展农村环境长效管护，创建“卫生整洁、生态宜居”美丽乡村

2018年，我市全力打造长效管护“升级版”。一是督查考核日常化。“村日巡查、镇周巡查、市旬巡查”，市长效办每月对14个镇（区、街道）332个村居暗访、巡查，月度行程达5000公里，月拍摄图片600余张。二是长效管护市场化。有10个镇（区、街道）实现全域性市场化外包，磨头镇进入招投标程序。三是垃圾分类全域化。开展垃圾分类的村（社区）23个，人口9.67万人，占农村人口10%，投放垃圾分类桶3500多组，新建青草池300多处，发放宣传手册20000多份，设置宣传栏（标牌、标语）3000多处。四是“水美乡村”品质化。创建水美镇5个，水美村28个。龙游水利风景区形成“两环两带两园一湖”水利风景区构架，2018年10月上旬，顺利通过国家级水利风景区复核。

 

【亮点之四】全力推进农水项目建设任务，创造“农业增产、农民增收”社会效益

2018年，我市农水工程继续保持项目多、投入大、管理严、推进快、标准高的良好态势。一是灌区节水改造标准高。年内批复的小农水重点县、千亿斤粮田等重点农水项目全部按期完成投入农灌，运行良好。完成新建、拆建泵站46座，新建防渗渠76.7公里、暗渠45.4公里，配套渠系建筑物2241座，铺设输配水管道23.3公里，修筑机耕路30.9公里，发展高效节水灌溉面积0.83万亩，完成总投资9691万元。二是河道综合整治效果好。2018年，省级农村河道疏浚整治项目全面超额完成计划任务。完成县级河道1条，镇级河道16条，村级河道210条，完成总投资近2000万元。同时积极向上争取项目，省厅下达我市中小河流治理重点县项目投资计划5836.25万元，实施郭园吴窑片河道综合整治及水系连通工程，近期正在组织实施，今年农灌前完成。届时项目区通过水系沟通，清淤疏浚、岸坡整治、强化管理等措施，行洪排涝能力将明显提高，农村水环境大大改善。

 

【亮点之五】做好防汛抗旱、引江调水，提供“坚实牢靠、稳固有力”安全保障

一是抓好防汛防旱。2018年汛期我市主要受10号台风“安比”、14号台风“摩羯”、18号台风“温比亚”影响，在市防指统一调度下，各镇（区、街道）防指成员单位各司其职、积极配合，全力做好各项防汛防台工作，确保了我市平稳度汛。二是有序引江调水。在南通市防指统一指挥下，我市防办科学安排、合理调度沿江三座中型闸积极引排，利用潮汐涨落的机会全力开闸引水，圆满完成引江调水工作。沿江三闸总计引水12.76亿方，共计引水867潮次，在确保防汛防台安全的前提下，充分发挥水利工程环境效益，有效改善内河水质。

 

【亮点之六】高度重视用水管理工作，共筑“爱水护水、惜水节水”绿色家园

市水务局以水资源节约和保护为重点，强化用水管理，健全制度、提高能力。一是大力开展农业水价综合改革。我市在不断完善农业水费成本核定机制，积极创新管理体制机制的基础上，着力提高基层水利管理水平，引导和鼓励农民节水惜水。逐步建立了“科学核价、精细管理、杠杆调节、减负增效”的农业水价综合改革模式，完成了水价成本核算指导、建立了精准贴补机制和节水奖励制度，安装泵站供水计量设施160套，建立了远程监测体系。并选取500亩农田为试点，安装田间自力式放水口及干式塑壳水表300处，完成“计量到户”详细分析报告。通过水价改革，提高了农业用水效率，减少农业用水总量和强度，有效保护了水资源。此项工作受到水利部和省水利厅的一致肯定，并作为全省四个优秀案例进行推广。辽宁丹东、山西临汾、苏州、盐城等地先后组织来如学习考察。二是落实最严格水资源管理制。编制《如皋市水功能区“一区一策”达标建设整治方案》并逐步推进。严格水规费征收，征收各类水规费561.68万元。三是提高全民节水惜水护水意识。市水务局以“世界水日”“中国水周”为契机，大力开展涉水宣传，不断提高广大群众的水环境保护意识。四是优化服务涉水项目审批。按期完成权力网服务指南编制、修改及维护，进一步细化窗口审批服务指导规范、审批流程及网上服务规范，所有审批事项在政务中心窗口全部落实到位。目前，窗口已受理审批40件许可事项。

 

【亮点之七】不断加强水利队伍思想建设，构建“高效廉洁、自律务实”水务团队

市水务局以压实“两个责任”为抓手，认真落实全面从严治党，推动水利各项工作发展。一是强化责任落实。各科室及直属单位负责人向局党组签订党风廉政建设责任书。班子成员结合各自分工制定“两个责任”清单，逐条对照落实。二是开展教育培训。在“5·10思廉日”组织全系统干部职工参观红十四军纪念馆，聆听革命前辈辉煌战绩、感人故事。2018年7月，邀请市纪委副书记、监委副主任郭建讲授纪委查处的典型案例，敲好廉政警钟。9月，举行“算好廉政账”专题教育，组织党员干部学习廉政新规，观看警示教育片。三是进行作风建设自查自纠。形成问题清单，制定整改措施，确保行动取得实效。

  如城街道沿河村的“河畅、水清、岸绿、景美”景观河一角

永平闸迁建工程

永平闸排涝站

明池泵站

  省级“水美乡村”城南街道桃北村村容村貌

徐 海

市水务局党组书记、局长

 

2018年犹如白驹过隙飞逝而过。这一年，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅、南通市水利局的精心指导和大力支持下，我们水务局紧紧围绕奋力打造“水清、水畅、水美”新如皋这一总目标，以全面推行河长制为统领，以生态河湖行动为抓手，各项工作得到了高效推进。展望2019年，我们将继续以党的十九大精神为指引，确保把实事工程建成民心工程，不断提高水资源保障、水环境保护和服务民生能力，为服务经济社会发展提供强有力的水利保障。

一、进一步推动民生水利项目“惠民生”

推进重点水利工程建设。2019年，我局将加快推进在建项目施工进度，保质保量，争取早日完成如泰运河接通工程、焦港泵站工程、焦港（如皋北段）、如皋港整治工程、长江干流江苏段崩岸应急治理工程（如皋段）建设，同时做好已完成工程的迎审迎验工作。推进灌区节水改造。我局以习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针为指导，以农水项目建设为载体，以科技水利为支撑，加大建设力度，规范项目建设管理。2019年我市首批重点推进2018年千亿斤田地方投资工程和小型农田水利重点县奖补工程2个项目，计划投资1450万元，拟拆（新）建泵站5座、新建防渗明渠7.75公里、埋设暗渠2.23公里、铺设输水管道8.52公里、配套渠系建筑物156座、整治河道5.85公里、修筑水泥路1.25公里等。推进河道综合整治。要发挥好河道功能，构建生态环境，努力实现“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”的建设目标。2019年重点计划整治三级河道10条，四级河道160条，其中建设农村生态河道5条。推进“清水、畅水”工程。继续开展拆坝建桥工作，计划完成拆坝建桥100座，拆坝不建332座。

二、进一步确保河长制工作“见实效”

治水是一个系统工程。我局将从全市河网水系和流域角度统筹考虑，推动“河道整治”向“河网整治”转变。一是联动上下游。打破地域藩篱推进协同治水，在板块与板块之间，建立上下游巡查、信息情报共享等多项机制，联合整治沿岸、消灭污染源；在镇（区、街道）之间，明确跨界河道管理主体，划清界限、分工协作、共同管理，杜绝推诿扯皮。二是统筹干支流。既把通扬河、如海河、焦港河、如泰运河等主要河道作为重点，深入打造河道整治的“样板”，又积极把治水工作向沟、渠、塘等小微水体延伸覆盖，确保黑臭水体整治无盲区无死角。三是抓牢点和面。在抓好全市整个面上黑臭河道整治推进的同时，着重突出11个国省市考断面，落实“一点一策”，对断面所在流域的水体和污染源进行全覆盖排查和监测，开展针对性的靶向治疗，确保断面水质达标。

三、进一步实现农村环境“新提升”

2019年，我局将以农村环境长效管理为抓手，实现农村环境质量的新提升。一是进一步完善机制。出台新的考核细则；进一步拓展检查范围，将家前屋后“脏乱差”、建筑垃圾乱堆放等列入检查范围；进一步加大检查频次和巡查密度，做到巡查全覆盖，监管无盲区。二是加快市场化外包推进速度。市场化运作能解决农村环境常态优美的问题，我局将督促各镇（区、街道）切实加大农村环境整治投入力度，加快市场化管理推进速度，同时切实提高外包公司企业化管理水平。三是按照南通市的部署要求，落实好农村垃圾分类试点镇工作。四是要求各长效办抓住有利时机，全面清理河坡垃圾、清理河道（坡）秸秆、清理水花生；可养鱼河道全面放养食草鱼；禁止违章建筑。

四、进一步实行水资源管理“高标准”

继续加大水价改革工作力度。（1）完善各项制度。推进精准补贴落地制度，通过各个渠道筹措精准补贴基金，并在今年农灌前将补贴资金落实到基层，重点用于泵站、渠道的维修养护。实施节水奖励和超量加价制度，对定额内节约用水的用水户予以奖励，同时对超定额用水的用水户给予一定的处罚，通过经济杠杆来引导用水户主动节水。（2）完善供水计量设施。我局将加大供水计量设施的投入，重点覆盖工程条件较好的灌区，同时积极探索“以电折水”等多种形式的计量方式。（3）总结推广经验。分析计量设施安装形成的精准计量数据报告并总结做法，调查摸底，弄清基数，为推进农业水价综合改革精准计量打下基础。进一步全面落实最严格水资源管理制度。规范收费程序，提高工作效率，完成市财政预算收入任务，完成南通市局下达的700万元的水资源费征收任务，力争征收总数在上年的基础上有更大的突破。

五、进一步抓好防汛防旱“严落实”

我局将继续做好防汛防旱的各项工作，加强防汛防旱工作的督查力度，加强值班值守。同时，继续做好引排水工作，确保遇旱引水滴水必进，遇涝排水分秒必争。

六、进一步保障团队思想建设“践于行”

继续积极开展党风廉政建设，做到责任从严、监管从严、执纪从严、整改从严。并及时组织全体党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和新颁布的《中华人民共和国监察法》《公职人员政务处分暂行规定》等廉政新规，力求做到思想建设“践于行”。