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奋楫争先势如虹亮点频现谱新篇

如皋市政协常委会工作综述

2020年，市政协常委会在突出抓好重点工作的同时，紧扣团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥建言资政、凝聚共识作用，围绕中心、服务大局，统筹推进各项工作。全年组织开展专题常委会协商2次，主席会议协商、视察调研及专委会视察17次，形成专题协商报告16份，得到市委市政府主要领导批示21次；围绕“加快我市融入长三角区域一体化发展”开展委员论坛活动，征集书面建言46篇，遴选22篇汇编成册，为助推高质量发展作出政协贡献。

亮点之一

高度聚焦“市委点题” 建言献策更有精度

2020年年初，市委主要领导专程到政协专题调研指导，希望市政协充分发挥专门协商机构优势，就一些重点课题开展协商调研，为市委决策提供重要支撑。根据市委交办的6个调研课题，市政协党组专题研究部署“市委点题”调研工作，成立若干个专题调研组，分别就学前教育改革与发展、强化政协民主监督、充分发挥企业家委员作用等课题，开展深度调研，得到市委、市政府主要领导的充分肯定。

亮点之二

持续推动“有事好商量” 协商民主更有深度

创新探索“协商民主在基层”的县市实践，聚力做强“有事好商量”品牌，推动政协协商与基层协商相互赋能、与基层群众自治有机结合，形成具有如皋特色的协商议事模式。构建“专委会+界别”协商联合体，选取关注度高、关联性强的议题，联合开展协商议事活动；引导基层协商因地制宜，探索“组级协商”“上门协商”“微协商”等灵活方式，把协商平台搭建到群众“家门口”。在全省政协系统开展的“有事好商量·民生专题协商议事月”活动中，如皋结合市委“两代表一委员”密切联系群众工作机制，实现共融互通。所有市四套班子领导带头参加此次活动，如皋政协在全省首家实现“三个全覆盖”。这一创新做法被新华社客户端、《人民政协报》等媒体予以专题报道。

亮点之三

创新实施“虚拟议政” 民意表达更有广度

按照习近平总书记“不断扩大人民的有序政治参与”的要求，创立“虚拟委员”双向发力新机制。开通“虚拟委员”网上议政平台，市民围绕经济社会发展重点和民生热点，通过网络有序参与议政建言，提供提案线索、参与命题议政、献策提案办理、问效办理成效，破拆了民意与决策之间的无形之墙，激活了群众参与社会治理的一池春水。我市创立“虚拟委员”参政议政机制的做法被省政协评为创新案例，新华社刊发通稿，《半月谈》《人民政协报》“学习强国”予以深度报道。

亮点之四

精心编纂“政协志书” 凝心聚力更有厚度

经过近3年的接续努力，已全面完成《如皋政协志》的编写和出版任务。作为反映如皋政协65年光辉历程的首部志书，较为详尽记述了如皋政协十四个届次的发展历程和主要工作，集中展示了政协各个时期的生动实践，全面展现了历届政协委员参政议政、建言献策、共商发展大计的履职风采；真实再现了历届政协在县（市）委正确领导下，团结工商联、无党派爱国人士、各人民团体及各族各界代表风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共、共同奋斗的光辉业绩和优良传统。

亮点之五

助力打赢“两场硬仗” 主动作为更有力度

去年春节刚过，政协党组第一时间研究部署助力打赢疫情防控阻击战工作，动员全体委员积极投身疫情防控；充分利用“智慧政协”履职平台，及时收集委员关于疫情防控、复工复产的建议意见；复学前组织6个督查组对全市173所中小学、82个幼儿园疫情防控工作进行全面督查；动员广大委员积极参与捐款捐物、稳产稳岗、保障供应、纾解情绪等工作，以实际行动彰显责任担当，全市各级政协委员及所在企业捐款捐物折合人民币6000多万元。

创新举措之一

坚定政治方向恪守政治担当

（一）坚持政治引领　坚定政治方向。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党对政协工作的全面领导落到实处。不断强化“政协组织是政治组织、政协机关是政治机关”的意识，确保政协事业发展保持正确的政治方向。协助市委研究出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，定期向市委常委会专题汇报政协工作情况，政协年度重点工作及相关协商议题主动请示报告，邀请市委、市政府领导参加政协各类协商调研活动，做到中心不离、方向不偏，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好局面。

（二）坚持思想引领，强化理论武装。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领政协工作总纲,始终把“旗帜鲜明讲政治”融入政协血脉。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，邀请援鄂医护人员分享战“疫”故事，组织机关全体党员赴镇江茅山、湖南韶山等革命老区开展党性教育。建立以党组理论学习中心组为引领，以常委会议、委员培训集中学习为重点的学习制度。常态化开展政协党组和机关党组中心组（扩大）学习；邀请省市政协领导和业务专家作专题培训；开展答好南通“发展四问”专题研讨；充分用好“学习强国”“专题大党课”“党校选学”“雉水在线”等学习平台，持续推进理论学习和理论武装，筑牢共同思想政治基础。

（三）坚持组织引领，落实责任担当。强化组织创新，完善组织体系和工作机制，实现党的组织覆盖党员委员、党的工作覆盖全体委员“两个全覆盖”。牢固树立政协党组“抓好党建是本职”观念，建立定期研究党建工作机制，拉紧拉牢一抓到底的“链条”。实施“专委会+委员组”的工作模式，充分发挥功能型党支部作用，推动党员委员参加双重组织生活、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众。

创新举措之二

丰富协商形式　放大协商优势

（一）创新建立重大决策引入政协协商机制。围绕“协商议政”履职创新，以改革思维、创新理念、务实举措推动政协工作与时俱进。在“安定、实验小学施教区调整”这一行政决策前，开展民主协商活动，提出协商意见。市政府常务会议在讨论时对协商建议予以采纳，并认为决策前的政协协商，可以让民意表达更充分、行政决策更优化，非常必要。在成功实践基础上，进一步推动形成制度性安排。市政府专题研究修订《如皋市规范性文件管理办法》《如皋市人民政府重大行政决策程序规定》，将政协民主协商纳入行政规范性文件制定及重大涉及民生决策程序。市政协配套出台委员参与办法，对政协委员参与决策前协商的原则、程序、工作要求等作出具体规定。

（二）创新载体提升民主评议质效。聚焦社会关切，历时两个月，组织对住建、生态环境工作开展民主评议监督。创新民主评议载体和形式，拓宽协商议政社会参与面，提升民主监督质效。探索现场评议，组织部分委员对两个部门6个重点项目和重点工程进行现场评议、部门现场解答、即知即改。探索网络评议，通过智慧政协平台，发布网络民主评议通知，发动委员网上协商议政。探索委员问政，围绕住宅小区适老化改造、区域供水三期实施、工地扬尘管控、地表水水质改善等民生热点难点，4名委员现场问政，两个部门逐条回应。该做法得到人民论坛网、“学习强国”等主流媒体关注和报道。

此外，邀请省、南通市政协委员参与调研协商活动，充分发挥他们的积极作用。积积极配合省、南通市政协“长三角区域污染防治协作机制落实情况”联动民主监督活动，开展了地表水水质改善、空气质量、工地扬尘管控系列视察和督查活动。

创新举措之三

贯彻新发展理念寻求新发展良策

（一）紧盯融入长三角发展战略，发挥重点提案优势。围绕抢抓长三角一体化发展战略机遇，加快融入苏南步伐，去年初市政协集中力量深入调研，共形成4件重点提案。其中《关于全力打造主动融入长三角一体化发展前沿区的建议案》被列为１号提案。市委、市政府主要领导在批办中认为：建议案贴近中心工作，反映民生诉求，质量很高，批示牵头办理部门形成专项办理方案，落实具体举措，强化考查评估，真正把办理过程转变为凝聚力量、改善民生的实际行动。市发改委多次召集13个会办单位相互交流观摩，加大办理推进力度。市政协组织了两次现场督办助推相关问题的解决，加快了“前沿区”的建设和跨江融合发展的步伐。

（二）紧扣实体经济高质量发展，针对要素突破建言献策。推动园区共建。为探索城东工业区南扩规划可行性，组织部分委员实地走访如城工业园区、高新区、东陈镇、丁堰镇，召集相关部门座谈，听取建议意见，从工业区定位、产业规划、规划建设、近期需要抓好的问题等4个方面，提出了12条建议。市政府主要领导认为政协调研报告有相当的前瞻性，要求相关部门在新一轮国土空间规划和“十四五”规划中深入研究并吸纳。推动金融支持实体经济。为探寻疫情防控常态化情况下，金融更好地支持实体经济发展新途径，组织部分政协常委和金融机构负责人赴苏南、苏中、苏北部分县市考察，对标找差，谋新求变。召开金融部门座谈会和政协常委会，互动交流、深度协商，从加强服务创新、强化增信体系、设立产业基金、推进企业上市、防范金融风险等方面提出对策建议，得到市委主要领导的肯定。推动科技创新平台建设。为推进我市科技创新平台建设，加快提升科技创新能力，支撑经济社会高质量发展，组织部分委员赴海安、启东考察学习，开展市内创新平台调研，召开专题协商会议，就加强企业创新平台、新型研发机构、科技孵化器、人才队伍建设等方面，积极建言献策，有力推动了企业创新发展。

创新举措之四

突出专题调研深度助推特色产业发展

为加快我市“夜经济”发展，市政协调研组历时近两个月，带领相关部门先后赴苏州姑苏区、无锡滨湖区、常州武进区、盐城盐南高新区、扬州广陵区、温州鹿城区等地，了解疫情防控常态化下发展“夜经济”的思路举措，针对我市发展“夜经济”的短板弱项，从“打造东大街样板街区、商圈核心板块、文旅融合IP品牌”等方面提出建议。市委、市政府主要领导均作出批示，认为调研报告很有借鉴参考价值，要求分管领导牵头相关部门认真研究落实。

此外就全面建成小康社会短板指标实现情况进行专题民主监督调研，采编“关于调整部分高水平建设小康社会监测指标目标值”的社情民意上报省政协。还就国有公司转型市场化运作、房地产开发企业优质发展、工业企业技术改造工作、地方特色农产品种质资源保护传承及产业化、财政收支预算执行、安全生产专项整治、5G在社会生活中的作用发挥等开展主席会议协商或专委会视察调研。

创新举措之五

突出为民情怀助力民生改善

（一）关注民生热点“建真言”。围绕“完善基层卫生服务体系建设，提升人民群众满意度”协商事项，市政协召开卫健委系统各个层面、镇（区、街道）分管领导、政协委员组长座谈会，赴扬州仪征、湖州德清参观学习，组织各镇（区、街道）和界别委员组问卷调查，全面了解我市基层卫生服务体系建设情况，特别是对镇级卫生服务体系改革进行“回头看”，广泛听取社会各界和政协委员意见，学习借鉴外地先进地区做法，提出实施规划引导、加强人才队伍建设、强化硬件投入、完善服务体系机制建设等建议，为市委、市政府精准施策推动我市基层卫生体系建设水平提供参考。

此外，先后围绕社会普遍关切的高中阶段教育优质发展、检察院“认罪认罚”制度落实、法院“一站式”诉讼服务、生态环境司法保护、文化产业政策贯彻落实、宗教场所建设和规范管理、网络信息安全、气象应急预警服务等热点难点问题，组织开展主席会议协商或专委会调研，助力相关问题得到有效解决。

(二)聚焦社会治理“解难题”。助推基层矛盾源头防控化解。牵头组织部、政法委等9个部门组成调研组，开展“矛盾化解在基层，问题解决在一线”专题调研。先后调研走访了我市部分镇（区、街道）和村（社区），组织召开村（社区）书记、网格员及政协委员代表座谈会，外出学习考察，召开主席会议深度协商并提出建议。市政府主要领导阅后认为调研报告内容详实，总结精准，很具可操作性，要求相关部门从体制机制上认真研究落实。在此基础上，市政协继续进行跟踪监督调研，对各镇（区、街道）信访责任分解落实、“一战两整治”工作推进、村居信访维稳考核奖惩和评价体系、“无访”社区创建等进行跟踪督查，向市委、市政府提出推进落实信访责任制的督查建议。市委、市政府主要领导均作出重要批示，要求相关部门认真研究，优化工作机制，强化评价导向、改进考核方法，形成具体意见提交政府常务会议研究。助力河长制推进落实。组织部分委员现场走访，实地了解水质、河道保洁、沿岸污染源治理等情况，并召开主席会议专题协商，聚焦突出问题，从推动落实河长责任、营造宣传氛围、开展综合整治、完善水生态长效管护机制等方面建言献策，得到市委、市政府的充分肯定。

（三）把握社情民意“献良策”。关注民生热点难点，积极反映社情民意。全年共报送《社情民意专版》12期。其中关于建立村级河道“自己的河道，自己管护”机制的建议，主要针对我市村级河道管护低效及缺乏河道高标准整治后长效管护工作机制的现状，经深入走访调研，提出下沉村级河道治理责任主体，实施村民管河护河“六个跟着走”和“六个不”的责任制落实模式，制定完善相关管护办法和考核奖惩制度等建议，推动镇村细化实化管护措施，充分发动群众，形成农户相互监督机制。市政府主要领导高度重视政协所提建议，要求相关部门认真研究落实，补齐农村河道长效管护工作短板，真正把美化农村人居环境变成村民自觉行动；同时要求结合我市的全国农村黑臭河道整治试点工作，将农村河道管护作为“有事好商量”协商议题，引导广大群众共同参与，凝聚共识，打造如皋农村治水品牌。

此外，关于进一步完善和优化医保报销政策、省市共建共养如皋市焦港泵站、中小餐饮服务业亟待重视和解决的两大问题、以“战时意识”破解干部不担当困局、加强对企业员工疫情防护用具统筹管理、规范和落实在职乡村医生社会保险缴纳、提高我市施工企业在招投标市场竞争力等多项“社情民意”，均得到市委、市政府主要领导批转并迅速落实。

创新举措之六

发挥独特优势加强团结联谊

（一）坚持开拓传承，发挥文史服务功能。牢牢把握文史服务时代、服务发展、服务社会的性质定位，围绕服务市委、市政府重点工作和重大活动，助力高质量发展，发挥好政协在如皋历史文化资源挖掘、整理和利用工作中的牵头作用。一是加强历史文化资源利用研究服务城市建设。在内外城河改造之前，根据市政府主要领导的要求，市政协召集部分文史工作者，围绕丰富内外城河如皋历史文化元素，就沿河各类历史文化景观的新建重建、改造提升、规范管理，提出了一系列具体方案，得到市政府主要领导的肯定。二是编辑出版《风雅·如皋》画册服务城市形象塑造。围绕“一会两节”的举办，市政协与如皋摄影家协会、作家协会合作，出版了大型画册《风雅·如皋》，图文并茂全面呈现了厚重的如皋历史文化，展示了如皋发展的软实力，得到领导和嘉宾好评，为宣传推介如皋起到了积极作用。三是开展“文史走进校园”服务特色文化传承。启动实施“文史进校园”，教化育人。打造“一校一品”校园特色文化，免费在部分中小学定期开设17种特色课程，邀请非遗传承人和文化名家，传承普及如皋历史文化、红色文化、非遗文化，帮助青少年了解如皋历史和文化，激发他们热爱家乡、报效祖国的热情。

（二）强化舆论引导，突出履职成效宣传。依托高质量的履职成果，积极探索“民意热点、地方经验、政协背景、社会表达”的新闻宣传模式，着力找准政协工作与社会民意契合点，有力引导社会舆论，广泛凝聚社会共识。先后策划撰写了《民意与决策隔堵墙？“虚拟委员”来拆》《变“为民做主”为“由民做主”，如皋建立重大行政决策前引入民主协商机制》《创新协商互动模式破解学前教育困局》《委员出题“问政”局长应考“接招”，如皋政协创新载体提升民主评议质效》等一批深度报道，提升了如皋政协的知名度、美誉度和对外影响力。全年在新华社和《半月谈》《人民政协报》及人民论坛网等国家级媒体发表稿件20篇（次），在交汇点新闻、江苏政协公众号、网易新闻等省级媒体发表稿件15篇（次），在南通级媒体发表稿件8篇（次）。其中新华社录用稿件《江苏如皋：打造教育优质均衡的创新样本》点击浏览量突破100万。

（三）情系慈善公益，传递爱心正能量。继续传承爱心。“政协委员慈善爱心基金”捐赠活动已进入第4年，4年来累计受资助特困学生达463名，捐赠总额72.70万元，2020年重点对部分捐助对象进行跟踪帮扶，共资助103名困难学生17.25万元。深入对接帮困。组织企业家委员赴洋县进行苏陕对口协作，开展扶贫济困、助教助学、就业帮扶活动，分别向洋县部分贫困村、学校及困难学生捐助14万元，帮助进行就业岗位100多个。实施精准扶贫。政协机关支持白蒲镇邓杨村5万元，22名党员干部与42户困难农户结对帮扶，全年走访发放慰问金及物品4.9万元，另外协调资金近160万元帮助改善村级基础设施。

（四）扩大团结联谊，凝聚服务发展合力。充分发挥市政协统战功能和市工商联、总商会桥梁纽带作用，密切与党外人士、非公经济人士、台胞侨胞、少数民族和宗教人士联系，搭建沟通平台，强化思想引领。2020年累计走访“雉水英才”、在外能人、商会会长100余人次，促进如商回归，助力招商引资，助推高质量发展。密切与全国各地政协友好交往，全年围绕相关调研课题，组织委员赴浙江、上海、陕西等地学习交流200余人次，接待福州市鼓楼区、陕西府谷县等省内外政协来如调研60多批1000多人次，其中学习考察“有事好商量”协商议事工作近30批500多人次。