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换挡提速再出发高原勇攀新高峰

为建设长江以北最强县市持续贡献检察力量

2020年，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕全市经济社会发展大局，着力全面提升“四大检察”“十大业务”发展质效，各项工作保持稳进、提升的良好态势，获评“全国文明单位”称号，推动建立的如皋市生态环境保护执法司法联动机制作为全省检察机关唯一项目入选全省长江大保护和绿色发展特色工作。

一、强化职能履行服务社会发展大局

坚决依法打击各类刑事犯罪，全力维护疫情期间地方安全稳定。2020年以来，共批准逮捕各类案件169件245人，提起公诉847件1137人。推动扫黑除恶专项斗争决战决胜，审查逮捕黑恶势力犯罪案件13人，提起公诉1件16人。为因案致贫的家庭雪中送炭，发放司法救助金15.8万元；对因疫情失业且未能得到薪酬的农民工群体支持起诉19件，帮助23名农民工追讨欠薪28万元。召开南通市首例民事监督案件听证会，帮助申请人争取到伤残补助3.7万元，促成行政争议实质性化解。制定出台《关于服务保障民营经济健康发展为如皋建设长江以北最强县市贡献力量的实施意见》，全面推进检察长“进园区、进项目、进企业”“网格+检格”两项行动，明确涉企重大案件办理、重要法规施行、重要政策调整、重要法律咨询“四必进”，已走访企业28次，协调解决问题4个，全体干警下沉到344个村（居、社区）1459个网格中，共同参与“网格化管理、组团式服务”，排查发现公益诉讼线索70余条。针对一起82岁老人因生活困窘盗窃案，将拟不起诉公开听证会开到老人所在社区，督促儿女履行赡养责任，获得最高检第一检察厅苗生明厅长肯定。制定出台《关于充分发挥检察职能助推代表委员提案议案建议落地落实的实施意见》，通过检察介入，督促建议提案办理部门高效履职，2件代表建议和委员提案转化为公益诉讼案件。

二、落实认罪认罚促进公正高效司法

积极履行检察机关在认罪认罚工作中的主导责任，综合运用释法说理、认罪协商、证据开示、公开听证等手段提升认罪认罚制度适用水平，促使1228名犯罪嫌疑人真诚悔过、自愿认罪认罚并积极赔偿被害人损失。办理的零口供“黄金大盗”认罪认罚案获最高人民检察院张军检察长批示，并被最高检作为唯一视频汇报案例向全国人大常委会报告。全省率先探索认罪认罚案件质量立体监管机制，制定《案件监督质效管理办法》，实现案件质量动态管理、全流程监控，被南通市委政法委在全市政法机关推广，2件案件入选江苏省检察机关准确适用认罪认罚从宽制度新闻发布会典型案例。率先开展证据开示制度探索，制定《如皋市人民检察院认罪认罚案件证据开示工作规程（试行）》，进一步保障犯罪嫌疑人的知情权和认罪认罚的真实性及自愿性，促使犯罪嫌疑人认罪认罚。办理的季某敲诈勒索案，通过证据开示，促使其从拒不认罪到认罪认罚，获得从宽处理，相关宣传被《检察日报》《江苏法制报》等多家主流媒体报道。

三、护航民营经济营造良好法治环境

坚持涉案民营企业平等保护，建立扣押财产快速返还机制，开展财产强制措施动态评估，帮助1家公司解除被超额度冻结的300万元，让企业顺利度过“经济寒冬”。合理运用不起诉检察权，探索调查核实、公开审查听证的涉民营企业案件审查模式，对1家民营企业及其法定代表人绝对不起诉，对7家民营企业及其法定代表人酌定不起诉。联合市发改委制定《关于建立为民营经济健康发展提供网格化检察服务机制的意见》，通过优化精准服务“三平台”、打通协调配合“三通道”、建立有效服务“四机制”，打造网格化服务民营企业工作新模式。召开“充分发挥检察职能作用，服务保障民营企业发展”典型案例新闻发布会，以案释法取得较好反响。1件案件入选全省检察机关“优化服务措施，护航企业发展”新闻发布会，2件案件入选南通市服务保障高质量发展十大典型案例。

四、精做公益保护守护家园绿水青山

围绕生态环境司法保护，积极推动构建党委领导、人大监督、部门联动、群众参与的公益诉讼社会支持体系，开通《检情专报》及时向市委、市政府、市人大专题汇报公益诉讼工作开展情况。积极落实长江十年禁捕决策部署，与公安、法院、农委等形成合力，将非法捕捞案件庭审开至江边，人民网、新华网、《检察日报》等各大主流媒体广泛报道。以“小专项”推动社会治理，围绕百姓用药安全、公共卫生防疫、船舶污染、大气污染、文物保护等领域专项监督行动，及时推动问题整改，促进行业治理，维护群众健康安全。在全省首推公益诉讼特邀检察官助理制度，聘任首批20名行政执法机关骨干担任助理，共同解决公益诉讼案件办理专业性难题。针对行政公益诉讼案件特点，提出“线索发现-开展调查-诉前磋商-提出建议”闭环办案模式。创设诉前磋商函，将诉前磋商设为案件办理过程中的必经环节，充分尊重行政机关作为履职主体的身份地位，实现“双赢多赢共赢”目标。发起成立如皋市“大长江、古城河”文化公益保护协作联盟，与公安、城管、环保等十多家单位会签实施意见，构建起“检格+网格”生态文化公益保护协作体系，其做法被《学习强国》选编推送。

五、关爱祖国未来呵护花朵健康成长

持续深度落实“一号检察建议”的各项要求，完善未成年人全面综合司法保护机制。探索开展多元化训诫、深化从业审查机制、扩大亲职教育实施范围，推动搭建“社会-校园-家庭”立体化青春守护模式。联合市教育局启动“校长项目”，签订5项“校长项目”意向书，切实解决学校法治建设需求，帮助孩子们扣好人生第一粒扣子。对侵害未成年人权益的犯罪严惩不贷，共批捕13人，起诉34人。对涉罪未成年人宽容不纵容，依法对13名涉重罪的提起公诉；对13名涉轻罪或犯罪情节轻微的决定附条件不起诉或不起诉。针对疫情期间家长群诈骗学费问题，向相关部门制发检察建议，得到市领导高度关注和批示，入选全省检察机关以线上教学名义实施网络诈骗犯罪新闻发布会典型案例。

六、坚持党建引领打造过硬检察队伍

持续深化“党建领航、检务领先”（双领皋检）品牌建设，积极探索“一部一品、两平台、三阵地”党建工作体系化建设新路径，推动党建工作“融”“活”发展，1篇论文在全省检察机关“融党建”工作论坛论文评比中荣获三等奖，并入选优秀论文集。疫情期间，迅速响应市疫情防控指挥部号召，动员全体党员积极投身基层一线防控工作，累计走访社区住户、商家2531户，登记住户信息4325条，排查车辆及人员3230人次。深化检校合作，与华东政法大学中国法治战略研究中心签署基层检察院建设重点课题合作项目，开启“实践就是沃土、智库助力检察生产力”的检校合作新模式，启动首批4个项目。继续用好“21天训练营”“述案评案”等机制，强化对年轻干警的素能培训，1名干警在全省检察机关第八届十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛中斩获“优秀公诉人”和“最佳辩论奖”两个奖项，2名干警在南通市检察机关业务技能竞赛中荣获“个人优秀奖”。

凝心聚力强毅拼搏

奋力推动传统模范检察院向现代化强院跨越发展

市人民检察院党组书记、代检察长吴晓栋

过去的“十三五”，是如皋检察伴随经济社会共成长的快速发展期，如皋检察勇夺“全国模范检察院”“全国文明单位”等重量级荣誉。振奋人心的“十四五”已经到来，如皋检察正式吹响“凝心聚力，强毅拼搏，奋力推动传统模范检察院向现代化强院跨越发展”的新号角。

——“十四五”将是如皋检察服务发展精益求精走向现代化的五年。“以人民为中心”是如皋检察一切工作的出发点和落脚点，服务“高质量建设长江以北最强县市”是如皋检察的职责使命。从打击犯罪到化解矛盾，从保障人民合法权益到服务民营经济健康发展，如皋检察将以“求极致”的精神，大力推动检察“供给侧”改革，全面提升检察司法产品质量，让公平正义更加可感可触；如皋检察将以推动生态环境执法司法联动中心高效运行为抓手，深度融入市域治理现代化大局，让法治成为人民群众幸福生活和经济社会高质量发展的坚实保障。

——“十四五”将是如皋检察工作业绩蒸蒸日上走向现代化的五年。如皋检察将履行好刑事诉讼主导责任，更新刑事办案理念，提升刑事诉讼效率。如皋检察将牢固树立精准监督理念，促进办案质效和规模双提升，增强民事、行政检察监督的权威和公信力。如皋检察将不断丰富公益诉讼工作内涵，做强传统领域，加强“等”外探索，不负公益守护者的角色。通过有的放矢、务实举措，真正实现刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察齐头并进、均衡、高质量发展。

——“十四五”将是如皋检察队伍建设百尺竿头走向现代化的五年。围绕政法队伍教育整顿工作，如皋检察将开展“践行初心路，检察皋标准”专项主题活动，深度激发如皋检察干警干事创业精气神。检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设是如皋检察永恒的追求，如皋检察将围绕“5321”人才培养规划，以更富成效的教育培训手段和更加科学合理的绩效考核办法，让想干事、能干事、干成事的干警脱颖而出，如皋检察将因为有他们而更加无惧挑战、乘势而上。

新时代、新阶段、新起点、新征程，如皋检察准备好了！